2024年12月27日，商务部颁布第60号告示《合于对进口牛肉实行保险门径立案探问的告示》，这是我国列入WTO后第三次发动保险门径探问。本文分10个题目对本次保险门径探问实行剖释，供进出口商参考。

　　WTO批准三种营业周济门径—反推销、反补贴和保险门径。1995到现正在，共有59个WTO成员国发动了483起保险门径探问，涉及29类产物。此中，2022年5起，2023年10起，2024年13起。到本次探问启动前，我国仅对表国产物发动两起保险门径探问，第一块是正在2002年对局部进口钢铁产物发动的保险门径探问，第二起是2016年对进口食糖发动的保险门径探问。

　　区别于反推销和反补贴门径系针对特定国度的特定产物采纳的营业珍惜门径，保险门径是无分此表针对全体国度的特定产物践诺的营业珍惜门径（除非正在异常情形下予以消弭，如来自觉展中国度产物）；践诺保险门径的来由也并非他国及企业践诺了违反WTO章程或者违反公道营业等行动，而是由于不行预测的市集情形导致的进口激增，对国内财富变成了损害或晦气影响。

　　WTO《保险门径协定》行为该范畴的司法基石，为各国实行保险门径确立了法则、次第与榜样，以确保门径适合环球营业章程框架，并防备滥用珍惜主义。我国《中华百姓共和国保险门径条例》则贯串中国国情细化了保险门径的操作流程、探问规范与财富界定等。二者协同下，保险门径系统得以修筑，不但可能保险探问及后续门径均正在法治轨道之上，并有用爱护国际营业程序与国内财富权力的均衡。

　　商务部2017年第26号告示践诺的对进口食糖采纳的保险门径为：对合税配特殊进口食糖征收保险门径合税，践诺刻日为3年，2017年5月22日至2018年5月21日，保险门径合税税率为45%；2018年5月22日至2019年5月21日，保险门径合税税率为40%；2019年5月22日至2020年5月21日，保险门径合税税率为35%。

　　2002年11月20日，表经贸部颁布2002年第48号告示，对热轧普薄板、冷轧普薄板（带）、彩涂板、无取向硅电钢、冷轧不锈薄板（带）等5类进口钢铁产物践诺最终保险门径。最终保险门径采纳“合税配额、先来先办”的体例，正在章程数目内进口产物仍践诺现行实用合税税率，章程数目表进口产物正在践诺现行实用合税税率的本原上加征合税。最终保险门径的践诺刻日为3年（征求一时保险门径的践诺刻日），自2002年5月24日至2005年5月23日。

　　商务部2024年第60号告示确定的探问期为2019年1月1日至2024年6月30日。被探问产物为牛肉（Meat of bovine animals），即为活牛（牛属）经屠宰加工后的牛肉产物，征求鲜、冷或冻的整头及半头牛肉、带骨牛肉以及去骨牛肉，商品税号为02011000、 02012000、02013000、02021000、02022000、02023000。

　　2024年11月22日，中国畜牧业协会等畜牧业和肉类协会（申请人）代表国内牛肉财富向商务部正式提交《中华百姓共和国牛肉财富保险门径探问申请书》，要求对进口牛肉实行保险门径探问。

　　商务部收到申请人探问申请后，对申请人的资历、申请探问产物的相合情形、中国国内同类产物和直接逐鹿产物的相合情形、申请探问产物数目延长的情形、申请探问产物对国内财富的影响等实行了审查，依照申请人供应的证据和商务部的发轫审查，以为申请人适合《中华百姓共和国保险门径条例》第三条和第十条相合国内财富提出保险门径探问申请的章程，断定于2024年12月27日起对进口牛肉实行保险门径立案探问。

　　如采用问卷体例实行探问，商务部经常会正在告示章程的备案列入探问截止之日起10个管事日内发放探问问卷。利害相干方可能从商务部网站营业周济探问局子网站下载探问问卷。利害相干方应正在章程期间内提交无缺、切实的答卷。答卷该当征求探问问卷所央求的通盘消息。

　　利害相干方可能向商务部申请进行听证会，并可正在商务部网站营业周济探问局子网站盘查听证会相合消息。

　　商务部会正在立案之日起8个月落成探问，做出是否采纳保险门径的最终裁决。异常情形下，该刻日可能延迟。

　　依照商务部此前发动的两起保险门径探问结果，本次探问的结果很恐怕是征收保险门径合税或者采纳数目节造地势的保险门径，无论采纳哪一种地势，对进出口企业来说城市发作肯定的影响。

　　从合税本钱维度审视，一朝保险门径以征收附加合税的地势落地，进出口商将直面对合税本钱快速攀升的窘境。以过往案例为鉴，合税增幅可达 30% - 50%乃至更高，意味着每一批运往中国市集的物品都需正在原有本钱本原上特殊承受高额合税，利润空间被大幅压缩。如底本10 美元/千克的牛肉，若合税补充 40%，正在不琢磨其他成分下，进入中国市集的本钱将变为 14 美元/千克，这将使得出口商正在与中国国内同类产物或其他未受合税影响的进口原因逐鹿时，处于代价劣势。

　　若保险门径为好像钢铁产物曾采用的“合税配额、先来先办”形式，出口商对华出口量将被庄敬束缚正在章程配额内，这将使企业难以依照市集需求自正在经营分娩与发售范围。如一家底本经营年出口中国牛肉 1000 吨的企业，若面对配额裁减至 500 吨的情形，其分娩开发运用率将大幅下降，恐怕激励产能过剩题目。为消化多余产能，企业需从头开荒市集或调治产物线，但新市集斥地面对诸多不确定性，如消费者偏好不同、市集准入壁垒等，产物线调治则涉及技能改造、开发更新等高额本钱参加，这对企业的资源筑设与战术应变才力组成宏壮挑拨。

　　保险门径践诺后，中国市集的准初学槛将升高，出口商恐怕因本钱与数目节造被迫裁减出口量乃至退出中国市集，这将激励环球牛肉出口市集的份额从头洗牌，进出口商底本正在中国创筑的发售渠道与客户相干恐怕付诸东流。对历久深耕中国市集出口商而言，不但意味着方今营业受损，更恐怕影响企业正在环球市集的品牌声誉与历久兴盛潜力，减弱其正在国际牛肉营业范畴的话语权与逐鹿位置。

　　依照《中华百姓共和国保险门径条例》，保险门径探问紧要采纳问卷探问和听证会等地势实行，咱们倡议进出口商尽速主动应诉。

　　1.最先依照商务部的央求，实行应诉备案。依照商务部的立案告示，利害相干方应于告示颁布之日起，20天内向商务部营业周济探问局备案列入本次保险门径探问。依照商务部的应诉备案表，供应公司的基础消息、探问期内向中国出口被探问产物的数目及金额消息以及被探问产物的养殖情形等即可。

　　2.提交探问问卷的答卷。借使商务部采纳问卷的体例实行探问，则商务部会正在应诉备案截止之日起10个管事日内发放探问问卷，进出口商可能通过提交问卷央求的消息主动配合探问。依照商务部以往实行的探问，探问问卷的实质将紧要涉及公司的基础情形，征求股东情形、董事宜况、与分娩和发售被探问产物相合的联系公司的情形等；被探问产物的分娩和发售情形以及探问期内对中国出口被探问产物的情形，征求相合被探问产物的进口商的消息、对中国出口正在公司出口发售中的占比消息、除中国以表的其他出口市集消息、全体的发售目标，征求发售数目、收入、利润等等。通过配合商务部的探问，证据未显现“迩来的、猝然的、极具的和明显的”延长情形。

　　3.全体抗辩。因为保险门径不分国别、不分企业，因而全体的抗辩就成为进出口企业应对保险门径探问的合节，行业协会和商会正在保险门径应诉中有着极为紧要的感化，进出口商可能联结起来配合应对换查。全体而言，全体抗辩思绪如下：

　　进口量未显现剧增。采纳保险门径的要求是被探问产物正在探问期内显现了猝然的、明显的延长，以是可能通过进口数据剖释是否显现了上述延长。

　　证据中国的国内财富并未受到进口涉案产物紧要损害和紧要损害勒迫，或证据其紧要损害和紧要损害勒迫并非进口涉案产物所致。无论是出口商依旧进口商，都可能主动采集和清理中国国内市集的合系数据和经济目标，征求但不限于产量、产能、市集份额、库存、结余才力、投资回报率、现金流等，并将上述消息反应给商务部，以便商务部对中国国内财富的情形做出实正在、切实的推断。

　　证据国内市集并不存正在导致进口量激增的“不行意念的兴盛”。依照WTO上诉机构的裁决，“不行意念的兴盛”是践诺保险门径所必需的要求，且“进口的延长”和“紧要损害”是“不行意念兴盛”的结果，以是也可能对“不行意念的兴盛”这一央求实行相应的抗辩。

　　自1999年至今，浩天堂际营业团队承办反推销、反补贴、保险门径的案件达数百起，已代表浩瀚客户正在欧盟、美国、加拿大、澳大利亚、印度、乌克兰等三十多个国度和区域的对华营业周济探问中得到零税率、低税率和无保险门径了案的优良应诉结果，涉及产物征求农畜产物、钢铁、化工、纺织、轻工、机电等，得回客户的寻常好评。

　　正在中国商务部针对钢铁和食糖做出的保险门径探问中，浩天堂际营业团队为表国当局和多家进出口商供应应对办事，是国内为数不多具有该等体会的司法办事团队。

　　本次针对进口牛肉的保险门径探问，浩天堂际营业团队将接续为表国当局及合系进出口商供应多种别办事，征求但不限于：